根据政务公开公示要求，现对《和田地区国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况做以下说明：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，深化《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》发展要求，按照和田地委、行署关于国土空间规划的工作安排，科学有序推进和田地区国土空间开发保护，合理配置和提升资源利用效率，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，编制《和田地区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，融入新发展格局，打造良好生态环境，构建现代产业体系，建设智慧绿洲城市，提升公共服务水平，加快建设安居乐业、生态良好的美丽和田。

规划编制启动以来，在自然资源厅及和田地委、行署的领导下，地区自然资源局积极谋划、配合，多措并举推进规划编制工作。《规划》编制过程共分成基础研究阶段（2020年2月—12月）、规划编制阶段（2021年1月—2022年12月）、完善报批阶段（2023年1月—6月）三个阶段，期间开展了深入的调研分析，完成了双评估、双评价、“三区三线”划定等工作，并开展多项专题研究。目前，《规划》经多次修改完善后已形成报批稿报自治区人民政府审批。

《规划》主要包括以下四大部分内容：

一、底图底数与评估评价

以“第三次全国国土调查”2020年变更数据为基础，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》对用途分类进行细化与转换，叠加历史数据与空间性管理数据，构建和田地区国土空间现状的“一张底图”。全地区国土空间要素丰富，包括“山水林田湖草沙”等多种类型。地区布局总体呈现“北沙漠、南冰川、中部绿洲”的空间格局。北部主要为塔克拉玛干沙漠，占全域国土面积的70%以上；南部为昆仑山，分布有大量冰川，是和田地区重要的水源涵养和水土保持重要区，具有很高的生态保护价值；建设用地和耕地主要分布在昆仑山北麓的绿洲地带，整体来看和田地区生态空间量大面广，农业空间、开发利用空间占比较少。

国土空间开发适宜性评价方面，生态保护极重要区主要分布于地区南部山区及和田河、克里雅河流域，农业生产适宜区主要分布于绿洲区域及浅山区域，城镇建设适宜区主要分布于绿洲区域及与绿洲紧密联系的周边区域；资源环境承载能力评价方面，耕地整体处于适载状态，城镇建设用地具备发展潜力。

二、现状分析与形势研判

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，随着“丝绸之路经济带核心区”的建设，和田地区将发挥举足轻重的支撑作用。《规划》在对和田地区全域进行全要素调查的基础上，开展了全面的规划评估与基础研究工作，识别区域内当前发展过程中存在的主要问题。

生态保护方面：和田地区地跨山地、平原、沙漠等三大地貌单元，塔克拉玛干沙漠占全域国土面积的70%以上，生态环境脆弱。绿洲周边生态环境脆弱，七县一市均处于被沙漠包围和半包围的状态。

民生建设方面：城乡建设品质不高，与人民群众美好生活的需求有差距。城市公共服务设施覆盖率较低，公园绿地少，开敞空间不足；职住空间分离，且生活配套不完善；建筑高度管控失序，建筑风貌地域特色凸显不足，城市形象不突出。

资源利用方面：土地资源紧张，土地利用节约集约有待提升；水资源利用结构不合理，城镇、人口、水资源的关系有待进一步协调优化；矿产资源和光热资源丰富，特色资源优势明显，但向经济效益转化有待提升。

经济发展方面：产业经济结构有待优化，内生动力有待提升。工业以劳动密集型产业为主导，园区发展同质化明显，工业以输血型发展为主；服务业以生活性服务业为主，非营利性服务业占比高。

特色塑造方面：山、水、湿、草、沙等自然要素以及玉文化等人文特色鲜明，但全域特色品牌的塑造、展示有待加强，文化传承、城乡景观塑造与旅游发展有待进一步融合。

当前，和田地区面临重要发展机遇。政策支持前所未有，交通区位优势凸显，应充分利用资源优势，把握发展机遇，实现和田地区跨越式步入高质量发展阶段。

三、战略定位与发展目标

落实国家、自治区对和田地区的发展要求，结合自身发展诉求，提出和田地区的战略定位。

2025年，高质量发展迈出坚实步伐，综合实力全面增强，民生福祉有效增加，生态环境持续改善。国土空间开发格局不断优化，资源可持续保障能力显著增强，人居环境明显改善，生态文明建设取得重大进展，发展质量显著增强，综合竞争力跨越提升，基础支撑更加坚实，社会就业更加充分、更加稳定、更有质量，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

2035年，“安全优先、生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理”的国土空间格局基本形成，建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义和田。

2050年，国土空间格局更加优化，发展动能更加强劲，城市功能更加完善，生态环境更加优美。全区治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的样板绿洲城镇区域。

四、发展战略与布局方案

为有效落实发展定位与目标，《规划》提出了发展战略。

（一）生态优先战略

加强生态修复，构筑生态安全屏障，加快塔里木盆地南缘绿洲荒漠交错带防风固沙林建设，强化沙化土地封禁保护；牢固底线约束，促进经济高质量发展，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，落实“三线”划定成果，并作为调整经济结构、产业发展、城镇化不可逾越的红线；以山水林田湖草为系统思路，因地制宜、分类施策，健全生态休养生息制度，建立市场化的生态补偿机制。

（二）枢纽塑造战略

畅通内外通道，加强对外贸易方面的合作，将和田地区打造成外向型出口加工制造基地，向外输出轻工业产品。建成“丝绸之路经济带核心区”区域枢纽，增强对内、对外交通联系。

（三）城乡提升战略

优化城镇体系布局，推进就地城镇化，促进城乡融合发展，发展农产品加工业，培育乡村旅游休闲农业，完善农业配套服务体系。

（四）特色培育战略

以现代服务业为先导，重点打造文化旅游、商贸物流两大龙头产业；以劳动密集型产业为支柱，重点打造绿色矿业、农产品深加工、纺织服装、新能源新材料、数字经济产业。

《规划》是和田地区高质量发展、高品质生活和高水平治理的空间保障，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据，对高质量、可持续发展具有基础性战略性引领作用，有利于形成高效统一、责权清晰、科学规范的国土空间开发保护格局。