为提高政府制定价格的民主性、科学性和透明度，保障社会公众对行政事务的知情权和参与权，充分听取社会各界的意见建议，根据《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证办法》，和田地区发展改革委拟召开和田地区民用天然气价格调整听证会，现就有关事项公告如下：

一、听证时间。拟定于2020年12月28日（星期一）上午11:00-12:30（如有变更另行通知）,召开和田地区民用天然气价格调整听证会。

二、听证地点。和田地区发展改革委6楼会议室（和田市乌鲁木齐南路87号）

三、民用天然气定价方案（见附件1）。

四、听证代表推荐情况。从七县一市推荐的听证代表中确定听证代表30人，其中：居民消费者16人，工商业代表10人，政协代表2人，人大代表2人。具体名单见附件2。

特此公告。

附件：

1、和田地区民用天然气价格调整方案

2、和田地区民用天然气听证会参会代表名单

2020年12月18日

和田地区民用天然气价格调整方案

为贯彻落实国家、自治区推进天然气价格改革的决策部署，促进我地区天然气行业健康持续发展，根据自治区发展改革委《转发国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》（新发改能价〔2018〕506号）和《转发国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格的通知》（新发改能价〔2019〕326号）精神，和田地区发改委对全地区三家燃气经营企业开展管道燃气配气成本监审，在成本监审基础上，综合考虑市场供需矛盾、门站价格变动和用户承受能力等因素，结合和田实际，制定我地区天然气配气价格调整方案。

一、天然气供应及价格现状

（一）2015年—2018年天然气供应情况

和田地区七县一市管道燃气由和田家和天然气有限公司、新疆和田新捷能源有限公司、和田聚力燃气工程有限公司三家燃气公司配送，2016—2018年年销售气量增长率分别为2.26 %，7.94%，6.96%。2018年全地区年销气量为2.41亿立方米，其中：居民用气14825万立方米，占总销售气量的61.4%；集中供暖用气4843万立方米，占总销售气量的20%；汽车用气3023万立方米，占总销售气量的12.6%；商业用气1457万立方米，占总销售气量的6%。

（二）现行天然气价格情况

1、门站价格

和田地区现行天然气门站价格统一执行0.8元/立方米。

2、销售价格

我地区现行天然气销售价格，按照2014年7月下发的《关于调整和田地区天然气销售价格的通知》、2020年9月《关于调整和田地区车用天然气配齐价格的通知》（和发改物价〔2020〕11号）标准执行，即：居民用气1元/立方米、集中供暖用气0.9元/立方米、商业用气1.5元/立方米、汽车用气2.1元/立方米。

二、天然气调定价成本审核情况

为准确核定燃气经营企业配气价格和终端销售价格，和田地区发改委于2018年、2019年分别聘请正大财务事务所、新疆宏昌天圆有限责任会计师事务所对和田地区家和燃气有限公司、新疆和田新捷能源有限公司、和田聚力燃气工程有限公司三家燃气企业进行配气成本监审及二审。根据文件规定，管道燃气配气成本由折旧及摊销费、运行维护费构成。

成本监审情况：核定三家燃气经营企业（不含汽车用气)三年平均准许成本4389.99万元，年度配送气量20196.9万立方米，三年平均单位成本0.34元/立方米。

三、核定民用气配气价格

1、民用气平均含税配气价格为0.49元/立方米。

根据《自治区管道燃气配气价格管理暂行办法》规定，配气价格=燃气经营企业年度准许总收入÷年度配送气量。准许总收入由准许成本、准许收益以及税费之和，扣减其他业务收支净额确定。核定三家燃气经营企业车用气三年平均准许收入6028.59万元，年度配送气量20196.9万立方米，三年平均单位配气价格0.45元/立方米。三年平均单位含税配气价格分别为0.45×1.09=0.49元/立方米。

2、民用天然气综合销售价格1.29元/立方米。

依据《天然气管道运输价格管理办法（试行）》（发改价格规〔2016〕2142号）文件明确规定营运资本按运行维护费的20%确定。按营运资本20%测算准许收益时民用天然气综合销售价格为1.29元/立方米，即：含税购气成本（门站价格）+含税配气价格=0.8+0.49=1.29元/立方米。

四、天然气价格调整必要性

和田地区实施气化工程以来，国家考虑到和田脱贫攻坚任务重，对和田地区一直实行低于全疆天然气门站价格的低气价政策，我地区现行的1元每立方米的居民用气价格也是全疆最低。2014年8月开始征收的汽车用气价差收入，用于补贴居民和集中供热用气。2019年9月自治区财政厅、发改委联合发文取消车用天然气价差收入，但民用天然气销售价格一直未调整，造成天然气经营企业亏损严重。同时，居民用气价格过低不利于节约用气。目前，国家制定的新疆天然气门站基准价格为1.03元/立方米。中石油天然气股份有限公司天然气销售新疆分公司市场营销部对和田燃气企业实行按月计划合同量结算价格，居民用气仍执行0.8元/立方米，非居民用气价格合同内执行0.8元/立方米，合同外按交易价执行，将增加燃气企业购气成本。从目前与中石油天然气股份有限公司天然气销售新疆分公司接洽情况来看，今后供气资源趋紧、供气价格上涨将是大趋势，特别是2020年我地区总体脱贫之后，供气价格在短时间内与其他地方拉平也是大趋势。因此把握天然气价格调整时机，合理制定天然气配气价格，建立天然气销售价格与门站价格联动机制，有利于燃气经营企业健康发展。

五、天然气价格调整方案

经成本监审，和田地区民用气平均配气价格为0.49元/立方米，同步建立天然气上下游价格联动机制，当上游天然气价格即加权平均单位购气价格变动达到一定幅度时，终端用户销售价格相应进行调整。

（一）全地区执行统一的天然气分类销售价格。按照现行门站价格0.8元/立方米，居民用气和集中供暖用气价格由1元/立方米调整为1.29元/立方米；商业用气价格由1.5元/立方米调整为1.7元/立方米。

此方案，一是将居民生活用气和集中供暖用气销售价格调整为1.29元/立方米，主要考虑受疫情影响和配气价格原则上三年调整一次等因素。执行统一的天然气销售价格，有利于营造健康有序的天然气经营环境，三家燃气经营企业通过增加用户、拓宽业务、降低配气成本等方式保证正常经营。二是调价后对居民生活影响不大。居民生活用气按户均4人月用气量5立方米测算，年生活用气费用由240元增加到309.6元，增加69.6元。居民采暖用气按2000立方米/年测算，年采暖费由2000元增加到2580元，增加580元，分别占2019年和田地区城镇人均可支配收入（30555元）的0.23%和1.9%。占农村人均纯收入（8897元）的0.78%和6.5%。

（二）同步建立天然气上下游价格联动机制

为完善市场决定价格的形成机制，更好发挥价格杠杆的调节作用，建立天然气价格联动机制。

1、联动范围：价格联动的范围为天然气终端销售价格。

2、联动方法：建立管道天然气上下游价格联动机制，当上游天然气价格即加权平均单位购气价格变动达到一定幅度时，终端用户销售价格可相应同向调整。

天然气终端销售价格由城市门站价格+配气价格构成。即：终端用户销售价格=购气价格 +配气价格。

联动调整后的终端销售价格=现行终端销售价格+联动调整额

联动调整额=（计算期平均单位购气价格-基期平均单位购气价格）÷（1-供销差率），依据《自治区管道燃气配气价格管理暂行办法》，供销差率为4%。

3、联动周期及启动条件：

联动启动条件：当居民用气门站价格变动幅度达到或超过0.1元/立方米时，或供需双方签订合同的加权平均购气价格变动幅度达到或超过0.1元/立方米时，销售价格进行相应调整；变动幅度未达到0.1元/立方米时不作调整，纳入下一周期累计计算。

当非居民用气门站价格在联动周期内加权平均单位购气价格（天然气综合门站价格）变动幅度达到或超过15%时，终端销售价格按非居民用气购气价格变动情况进行相应调整。当联动周期内加权平均购气价格变动幅度未达到15%时，终端销售价格不作调整，其加权平均购气价格增减额纳入下一周期累计计算。

联动周期：第一联动周期为4月1日—10月31日，第二联动周期为4月1日—10月31日和11月1日—次年3月31日。

今后城市配气价格无变化时，仅疏导购气价格和增值税调整影响，将不再召开价格听证会，按照价格联动传导机制予以实施。价格主管部门在实施过程中结合实际，对联动周期和联动幅度可进行适当调整。